第一章 總則
第一條
為了建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)管理體制，有效實(shí)施對企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規，結合四川省實(shí)際，制定本辦法。
第二條
我省國有及國有控投、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監督管理，適應本辦法。
第三條
本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。
第四條
企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。我省企業(yè)國有資產(chǎn)由省人民政府和設區的市（州）人民政府分別代表國家履行出資人職責并享有所有者權益，實(shí)行權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合的國有資產(chǎn)監督管理體制。
第五條
省人民政府代表國家對全省國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有及國有投股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省人民政府履行出資人職責的企業(yè)，由省人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )備案。設區的市（州）人民政府代表國家對本市（州）范圍內除國務(wù)院和省人民政府履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)履行出資人職責。設區的市（州）人民政府履行出資人職責的企業(yè)，由設區的市（州）人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )備案。省人民政府和設區的市（州）人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)所出資企業(yè)?？h級人民政府經(jīng)設區的市（州）人民政府委托對本行政區域內企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責。
第六條
省人民政府和設區的市（州）人民政府設立國有資產(chǎn)監督管理機構。國有資產(chǎn)監督管理機構根據本級人民政府授權依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理?？h級人民政府應當在設區的市（州）人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構指導下，確定有關(guān)部門(mén)按照本辦法規定履行企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理職能。
第七條
各級人民政府應當嚴格執行國有資產(chǎn)監督管理法律、法規，堅持政府的社會(huì )公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府的社會(huì )公共管理職能，政府其他部門(mén)、機構不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
第二章 國有資產(chǎn)監督管理機構
第八條
省、設區的市（州）國有資產(chǎn)監督管理機構是分別代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。上級國有資產(chǎn)監督管理機構依法對下級國有資產(chǎn)監督管理機構進(jìn)行指導和監督。
第九條
國有資產(chǎn)監督管理機構的主要職權是：（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；（二）指導推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；（三）依照有關(guān)規定向所出資企業(yè)派出監事會(huì )或監事；（四）根據有關(guān)法律、法規，依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進(jìn)行委派、考核，并根據考核結果進(jìn)行獎懲；（五）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，完善企業(yè)負責人激勵和約束制度；（六）建立和完善所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標體系，通過(guò)統計、稽核等方式對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監管；（七）依法對所出資企業(yè)的重大事項進(jìn)行審批或備案；（八）依據國家有關(guān)規定，編制和執行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，組織監繳所出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入；（九）指導國有企業(yè)法律顧問(wèn)工作；（十）監督管理企業(yè)國有產(chǎn)權交易；（十一）指導國有企業(yè)收入分配制度改革，調控國有企業(yè)工資分配總體水平；（十二）履行出資人的其他職責和承辦本級人民政府交辦的其他事項。
第十條
國有資產(chǎn)監督管理機構的主要職責是：（一）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的調整；（二）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國空安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；（三）推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制改革，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制創(chuàng )新，探索符合實(shí)際的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；（四）指導和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，促進(jìn)管理創(chuàng )新，推進(jìn)管理現代化；（五）尊重、維護所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，依法維護企業(yè)的合法權益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強企業(yè)競爭力；（六）指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革、發(fā)展中的困難和問(wèn)題；（七）調查研究企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理中存在的主要問(wèn)題，出改進(jìn)方案和措施。
第十一條
國有資產(chǎn)監督管理機構應當執照規定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。
第三章 企業(yè)負責人管理
第十二條
國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立健全適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選用制度和激勵約束機制，實(shí)行內部競聘、社會(huì )公開(kāi)選聘等多種選任方式。
第十三條
國有資產(chǎn)監督管理機構依照有關(guān)規定，委派或建議委派所出資企業(yè)的負責人：（一）委派國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級管理人員；（二）委派國有獨資公司的董事（職工董事除外）、監事（職工監事除外），指定董事長(cháng)、副董事長(cháng)、監事會(huì )主席，并向董事會(huì )提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師以及其他高級管理人選的建議；（三）依照公司章程，提出向國有控股公司委派的董事（職工董事除外）、監事（職工監事除外）人選，推薦國有控股公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、監事會(huì )主席人選，并向董事會(huì )提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級管理人員的委派建議；（四）依照公司章程，提出向國有參股公司委派的董事、監事人選。
第十四條
國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立健全企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，與其委派的企業(yè)負責人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，并根據經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)對企業(yè)負責人進(jìn)行年度考核和任期考核。審計機關(guān)應當根據國家和我省有關(guān)規定，依法對企業(yè)負責人進(jìn)行經(jīng)濟責任審計。
第十五條
國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定擬定國有企業(yè)負責人收入分配政策，確定所出資企業(yè)負責人薪酬；依據經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果，決定對企業(yè)負責人的獎懲。
第十六條
國有資產(chǎn)監督管理機構依據國家規定的程序、方法，對企業(yè)負責人任職期間其所在的國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負債和損益的真實(shí)性與合法性、重大的經(jīng)營(yíng)決策以及執行國家有關(guān)法律法規的情況實(shí)施監督檢查。
第四章 企業(yè)重大事項管理
第十七條
所出資企業(yè)的下列重大事項應當報國有資產(chǎn)監督管理機構審核批準或由國有資產(chǎn)監督管理機構決定：（一）國有獨資公司的章程；（二）國有獨資公司（企業(yè)）重組、股份制改造方案；（三）國有獨資公司（企業(yè)）分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券；（四）國有獨資公司（企業(yè)）的發(fā)展規劃；（五）國有獨資公司（企業(yè)）非主業(yè)的重大投資項目、高風(fēng)險投資項目和境外投資項目；重大融資計劃；（六）國有獨資公司與自然人、法人或其他組織進(jìn)行超過(guò)國有資產(chǎn)監督管理機構規定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買(mǎi)賣(mài)或置換活動(dòng)等重大資產(chǎn)處置活動(dòng)；（七）國有獨資公司（企業(yè)）利潤分配方案、負責人年度薪酬分配方案以及中長(cháng)期激勵方案；（八）國有及國有控股企業(yè)的工資總額以及企業(yè)實(shí)施職工住房補貼、住房公積金、企業(yè)年金等收入分配方面的重大事項；（九）所出資國有企業(yè)產(chǎn)權（含股權）轉讓?zhuān)唬ㄊ┰谠鲑Y擴股中全部或部分放棄國有股認股權；（十一）在上市公司配股中全部或部分放棄國有股配股權或采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；（十二）本級人民政府規定的其他重大事項。對所出資企業(yè)的下列重大事項，國有資產(chǎn)監督管理機構審核后報本級人民政府批準：（一）特別重大的投資項目；（二）轉讓全部或部分國有股權致使國家不再擁有控股地位；（三）本級人民政府確定納入需要批準名單的重要國有獨資公司、國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)或解散。
第十八條
所出資企業(yè)投資設立子企業(yè)，由所出資企業(yè)審核批準并將設立情況報國有資產(chǎn)監督管理機構備案；其中設立重要的子企業(yè)，由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監督管理機構審核批準。所出資企業(yè)的法人管理層次不得超過(guò)3層，規模特大或有其他特殊情況的，經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構批準，法人管理層次可適當放寬。
第十九條
所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)的特別重大事項、所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)的重大事項，需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監督管理機構審核批準，具體管理辦法由國有資產(chǎn)監督管理機構按照國家有關(guān)規定另行制定。
第二十條
國有獨資公司（企業(yè)）的下列重大事項應當事前向國有資產(chǎn)監督管理機構備案：（一）年度投資計劃；（二）對外提供的單項擔保額超過(guò)國有資產(chǎn)監督管理機構規定限額的，以及對外提供非對等擔保事項；（三）重大會(huì )計政策變更。
第二十一條
國有獨資公司（企業(yè)）的下列重大事項應當及時(shí)向國有資產(chǎn)監督管理機構書(shū)面報告：（一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大質(zhì)量事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；（二）企業(yè)重大法律糾紛案件；（三）產(chǎn)品被外國或地區列入反傾銷(xiāo)調查目錄；（四）企業(yè)負責人因被采取限制人身自由的強制措施或健康等原因不能履行職責；（五）企業(yè)定期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財務(wù)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況；（六）本級人民政府規定的其他重大事項。
第二十二條
國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照《中華人民共和國公司法》的規定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會(huì )、董事會(huì )。國有控股公司、國有參股公司的股東會(huì )、董事會(huì )決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、企業(yè)發(fā)展規劃、重大投融資計劃、委派企業(yè)負責人等重大事項時(shí)，國有資產(chǎn)監督管理機構派出的股東代表、董事，應當事前向國有資產(chǎn)監督管理機構報告，并按照國有資產(chǎn)監督管理機構的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權。股東代表、董事應當在股東會(huì )、董事會(huì )閉會(huì )后及時(shí)將其履職情況向國有資產(chǎn)監督管理機構提交書(shū)面報告，報告須附股東、董事簽名的會(huì )議紀要。
第二十三條
國有資產(chǎn)監督管理機構負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，依照國家有關(guān)規定擬定所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見(jiàn)，調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平，開(kāi)展國有企業(yè)內部收入分配監督檢查。
第二十四條
國有資產(chǎn)監督管理機構依照有關(guān)規定，組織協(xié)調國有獨資公司（企業(yè)）的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
第二十五條
國有資產(chǎn)監督管理機構可以對直接監管的資產(chǎn)規模大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的國有獨資公司董事會(huì )授權，行使部分出資人職責，實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)。被授權企業(yè)應當接受?chē)匈Y產(chǎn)監督管理機構依法實(shí)施的監督管理，對其全資、控股、參股子企業(yè)中的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、管理，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。具體管理辦法由國有資產(chǎn)監督管理機構另行規定。國有資產(chǎn)監督管理機構可以對具備履行出資人職責能力的其他部門(mén)、單位實(shí)行委托管理，受委托單位應當接受?chē)匈Y產(chǎn)監督管理機構依法實(shí)施的監督管理，對委托范圍內國有資產(chǎn)依法管理，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。具體管理辦法由國有資產(chǎn)監督管理機構另行規定。
第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第二十六條
國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家和我省有關(guān)規定負責所監督企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失審核和認定、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等基礎管理工作。所出資企業(yè)之間發(fā)生企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛時(shí)，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請國有資產(chǎn)監督管理機構協(xié)調處理。
第二十七條
國有及國有控股企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、對外投資、股權比例變動(dòng)、產(chǎn)權轉讓等涉及國有權益變動(dòng)行為的，應當依照國家有關(guān)規定，聘請有資質(zhì)的中介機構承辦資產(chǎn)評估、審計、法律咨詢(xún)等事務(wù)。國有資產(chǎn)監督管理機構負責制定中介機構選聘辦法。
第二十八條
財政主管部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理機構應當嚴格按照國家資本金預算的有關(guān)規定，按照各自職責，實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制、執行和國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的監繳工作。
第二十九條
國有資產(chǎn)監督管理機構應當完善企業(yè)國有產(chǎn)權市場(chǎng)化運行機制，建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監督管理制度，加強對產(chǎn)權交易的監督，維護企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，保障企業(yè)國有產(chǎn)權公平、公正、公開(kāi)轉讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易應當在省國有資產(chǎn)監督管理機構依法確定的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。
第三十條
國有資產(chǎn)監督管理機構應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策及當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，監督所出資企業(yè)重大投融資計劃、發(fā)展規劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監督管理，必要時(shí)對企業(yè)的投資進(jìn)行評價(jià)。
第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監督
第三十一條
國有資產(chǎn)監督管理機構依照《中華人民共和國公司法》、《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》等有關(guān)規定向國有獨資公司（企業(yè)）派出監事（職工監事除外）；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規定和公司章程，向國有控股、國有參股企業(yè)派出監事（職工監事除外）。監事會(huì )或監事應當按照《中華人民共和國公司法》、《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》等法律法規履行職責。
第三十二條
派駐監事會(huì )的企業(yè)應當支持和配合監事會(huì )的工作，并接受監事會(huì )的監督檢查。企業(yè)的戰略規劃、重大投融資、產(chǎn)權轉（受）讓、重大并購、利潤分配等重大事項應當及時(shí)向監事會(huì )報告，并定期報送財務(wù)會(huì )計資料和有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理資料。派駐監事會(huì )的企業(yè)召開(kāi)董事會(huì )以及涉及企業(yè)改革發(fā)展、財務(wù)預決算、重要產(chǎn)權變動(dòng)、重要人事調整等重大事項的會(huì )議，應當邀請監事成員列席。
第三十三條
國有資產(chǎn)監督管理機構依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監督，做好財務(wù)預決算管理、企業(yè)財務(wù)動(dòng)態(tài)監測等工作，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權益。
第三十四條
國有及國有控股企業(yè)應當依照國家和我省有關(guān)規定，建立健全企業(yè)內部財務(wù)、審計和職工民主監督等制度，強化內部監督和風(fēng)險控制工作，并接受審計機關(guān)等實(shí)施的監督。
第三十五條
國有及國有控股企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定建立健全法律顧問(wèn)制度，大型國有及國有控股企業(yè)應當根據國家有關(guān)規定建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。企業(yè)法律顧問(wèn)應當對損害企業(yè)合法權益、企業(yè)損害出資人合法權益等違法行為，提出糾正意見(jiàn)。
第七章 法律責任
第三十六條
國有資產(chǎn)監督管理機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違法干預所出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯所出資企業(yè)的合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的；（二）未按規定委派或建議委派所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的；（三）未在規定期限內審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項并造成嚴重后果的。
第三十七條
國有資產(chǎn)監督管理機構派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權或未及時(shí)報告與其履職有關(guān)的重大事項的，予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的，予以撤職，并依法追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條
所出資企業(yè)有下列情形之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的，予以撤職，并依法追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反第十七條、第十八條、第十九條，對重大事項應當報國有資產(chǎn)監督管理機構批準而未報審核批準的；（二）違反第十八條、第二十條、第二十一條，對重大事項應當向國有資產(chǎn)監督管理機構備案或報告而未備案或報告的；（三）未按規定向國有資產(chǎn)監督管理機構及其監事會(huì )報告財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況以及國有資產(chǎn)保值增值狀況的；（四）對國有資產(chǎn)監督管理機構派駐企業(yè)的監事會(huì )或專(zhuān)職監事履職活動(dòng)不予配合，拒不提供必要條件的；（五）同國有產(chǎn)權交易對方、為交易提供服務(wù)的中介機構惡意串通、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)損失的，以及未在規定的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行國有產(chǎn)權交易的；（六）違反國家法律法規以及本辦法規定，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第三十九條
國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立健全國有及國有控股企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究制度并組織實(shí)施。國有及國有控股企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成重大損失或其他嚴重后果的，依法予以撤職或免職，并依法追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條
對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上行政處分的國有及國有控股企業(yè)負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任國有及國有控股企業(yè)負責人。
第八章 附則
第四十一條
實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)以及經(jīng)本級人民政府規定的其他國有資產(chǎn)由縣級以上人民政府授權的部門(mén)參照本辦法監督管理。
第四十二條
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織機構、組織形式、權利義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律和本辦法規定執行。
第四十三條
本辦法自2007年12月20日起施行。
來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)站
